Когда в 2005 году, после длившейся
несколько лет кампании против «одноруких бандитов», российские власти
впервые начали говорить о необходимости ограничить игорную деятельность,
в качестве образца они решили взять такие ведущие мировые центры
развлечений, как Монте-Карло и Атлантик-сити. Правда, тогда не учли ни географические особенности
выбранных территорий, ни их экономическое состояние. В результате за прошедший год рынок не только не стал
цивилизованнее, но и откатился на 10-15 лет назад.
Попытка №244
Желая повторить мировой опыт на нашей почве, появился новый закон
№244 «О государственном регулировании деятельности по организации и
проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты РФ». Он ограничил работу игорных заведений четырьмя
территориями, которые предпочли назвать «зонами»: в Калининградской
области, на границе Ростовской области и Краснодарского края, в
Алтайском и Приморском краях. Предполагалось, что отведенных 2,5 лет (с 1 января
2007 года по 1 июля 2009 года) хватит не только, чтобы полностью и «с
нуля» создать всю инфраструктуру, но и чтобы построить там сами игорные
дома.
Сами же участники рынка ждали до последнего, не веря, что власти
могут уничтожить единственную, помимо нефтегазовой, отрасль российской
экономии, приносившую в бюджет значительные средства, сумма которых
росла из года в год. Так, по данным аналитика «Финам Менеджмент» Максима
Клягина, оборот игорных заведений в 2007 году варьировался в
диапазоне $5-6 млрд, при этом уже в 2008 году наблюдалось существенное
снижение - порядка до $4-4,5 млрд. «Но это экспертные оценки, которые весьма условны,
поскольку бизнес не достаточно транспарентен», - обращает внимание
аналитик.
Отметим, что поступление налога на игорный бизнес стабильно росло с
2000 по 2006 годы с 500 млн рублей до 31,5 млрд рублей. Так, по данным УФНС по г. Москве, только в один столичный бюджет за 2008 год
поступило 10 млрд 657 млн 597 тыс. рублей налоговых выплат, из которых налог на игорный
бизнес составил 6 млрд 33 млн 211 тыс. рублей. При этом официальный доход всех игорных заведений в
2008 году достиг 90 млрд 340 млн 893 тыс. рублей.
Как отмечают эксперты, определенные плюсы у закона были. За те 2,5 года, которые предшествовали фактически
полному запрету игорного бизнеса в России, этот самый бизнес стал
немного более цивилизованным. В первую очередь, как отметил президент Российской
Ассоциации Развития Игорного Бизнеса Валерий Иванов, с
улиц пропали самые «вредные» подобия игровых автоматов – так называемые
«столбики» (2-4 автомата в стойке) и «ромашки» (5 и более автоматов). Следующим шагом был уход с рынка – самостоятельный или
под давлением правоохранительных органов – тех залов игровых автоматов,
которые не отвечали определенным законодательным нормам, например, по
площадям, набору игр и оборудованию. Сухая статистика Федеральной налоговой службы по г. Москве свидетельствует, что за год к 1 января 2007
года количество игровых столов увеличилось на 25 штук, до 1250, тогда
как игровых автоматов стало значительно меньше – почти 50 тыс., против
более 67 тысяч на 1 января 2006 года. В следующие два года закрытия и казино и игровых залов
происходили пропорционально. Всего к 1 января 2009 года в сфере игорного бизнеса в
Москве были заняты 42 813 человек.
Но уже с первыми секундами 1 июля 2009 года все они стали официально
безработными - вне закона были поставлены не только «однорукие
бандиты», но также и все крупные казино, которых только в одной Москве
было официально зарегистрировано к тому моменту порядка 30. Так называемых «слот-клубов» насчитывалось в столице
517 штук. Средний зал игровых автоматов занимал площадь порядка
300 кв. м, тогда как казино – как минимум в 10 раз больше. Таким образом, по оценке Алексея Могилы,
директора департамента коммерческой недвижимости компании Penny Lane
Realty, только из-под казино было высвобождено порядка 100-150 тыс. кв. метров, из-под игровых залов - 250-300 тыс. кв. метров. Однако, по мнению эксперта, это слабо повлияло на
ставки аренды торговых площадей – на дворе стояла острая фаза кризиса,
который и так серьезно их скорректировал.
«Бандиты» сдают позиции
Залы игровых автоматов располагались не только на улицах с большим
трафиком, но и внутри густонаселенных микрорайонов, рассказал Андрей
Панфилов, директор департамента торговой недвижимости компании RRG. Площади под игорные клубы и игровые автоматы чаще
всего были арендованы, добавляет Мария Ревзина,
директор отдела консалтинга Core Group. Однако, с учетом высокой доходности заведений,
собственники этих помещений сдавали их в аренду по максимальной ставке,
которая обычно превышала средний для своего района уровень на 25-30%.
Консультант отдела торговой недвижимости Cushman & Wakefield Олег
Смертов рассказал, что до запрета игорной деятельности в
Москве аренда порядка 800 кв. м под игорное заведениена 1-ми цокольном этаже
здания на первой линии трассы, проходящей на расстоянии 1-2 станций
метро от Третьего Транспортного Кольца, составляла около $200 тыс. в месяц. «Известны случаи, когда ставка достигала и $5000 и
$7000 за кв. м в год и выше», - добавляет Денис
Колокольников, генеральный директор консалтинговой компании
RRG.
После ограничения в России игорной деятельности, многие залы игровых
автоматов удалось довольно быстро перепрофилировать. Как подчеркивает Ольга Cбруева,
руководитель отдела по работе с арендаторами компании Astera, они обычно
занимали первый уровень (с подвалом или антресолями). В целом, как отмечает эксперт, слот-клубы обладали
почти универсальными параметрами по высоте потолков, шагу колонн,
мощностям и прочим характеристикам. «По многим параметрам это помещения, которые
востребованы ритейлерами», - заключила Сбруева. «Теперь в них находятся магазины одежды, обуви,
косметики, мобильной техники, интернет-кафе, компьютерные клубы и тому
подобные заведения», - подтверждает ее слова Михаил Гец,
управляющий директор Praedium Oncor International. Причем зачастую арендодатель хотел сдать свое
помещение по таким же ставкам, как и казино, вспоминает директор
департамента стрит-ритейла NAI Becar Марина Фёдорова. Из-за этого многие помещения долго простаивали.
Но в итоге даже самые алчные собственники сумели найти арендаторов,
готовых платить по ставкам, существенно выше среднерыночных. Ими стали лотерейные клубы, которые, по прошествии
недолгого времени, вновь стали открываться повсеместно, зачастую, на тех
же местах, что и игровые. Большинство открывающихся сегодня лото-клубов
развивают те же крупные игроки, что и раньше,все зависит от ресурсов
каждогоговорит Олег Смертов. Они предпочитают не афишировать себя, но старый бренд
чувствуется в оформлении клуба. «Они регистрируются в ФНС, под видом торговой
деятельности, либо иной законной деятельности, и заключают договора с
собственником площадей, платят определенные налоги с тех ставок, которые
прописываются в договорах и работают.Все административные вопросыв
данном случаерешает арендатор,- рассказал Смертов. Со своей стороны Михаил Гец добавляет, что сегодня при заключении
договора аренды для лотерейных клубов устанавливается 11-месячный срок
аренды и ставка, на 30-40% превышающая среднерыночный уровень.
Но, по словам Валерия Иванова, из всех прежних игроков российского
азартного рынка сегодня остался только «Вулкан». «Он один сегодня занимается организацией лотерей,
стараясь соответствовать всем нормам закона, - говорит президент РАРИБ. - Других крупных отраслевых компаний, которые
организовывали бы игорный бизнес, в первую очередь, казино, или крупных
сетей, таких как «Джек-пот», на рынке больше нет. И они не горят желанием выходить на рынок лотерей, в
том виде, в котором он существует сегодня».
Как объяснил Сергей Поправка, юрист компании Penny
Lane Realty, причина открытия лотерейных клубов вне игорных зон кроется в
первую очередь не в самом законе, а в практике его применения и в
возможности обеспечить «слепоту» контролирующих органов. Сегодня Уголовный кодекс не содержит отдельной статьи
за незаконную игорную деятельность, хотя в марте Генпрокуратура
обращалась с таким предложением. Обычно при обнаружении таких фактов, правоохранители
возбуждают уголовные дела по ст. 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконное
предпринимательство». Наказание по данной статье колеблется от штрафа в
размере до 300 тыс. руб. до 5 лет лишения свободы. По данным юриста, за первое полугодие 2010 года было
возбуждено более 800 уголовных дел в связи с незаконной игорной
деятельностью. «Но до суда доходит около 5% от этой цифры, а
обвинительных приговоров выносится еще меньше, и, как правило, наказание
не связано с лишением свободы, - констатирует Поправка, -
Примечательно, что некоторые лотерейные клубы закрывались… после
обращений в блог Медведева».
Сегодня нет даже четкой законодательной нормы, что позволяет
трактовать ее по-разному, констатирует Валерий Иванов. «При этом из всего объема возбужденных дел, до суда
почти ни одного так и не дошло, - соглашается эксперт, - а расплывчатые
требования только увеличивают коррупциоемкокость этой сферы». Да и существующая сегодня обязательная сертификация
игрового оборудования не может выполнить всех возлагаемых на нее надежд.
Казино не для всех
Значительно тяжелее было перестроить свой бизнес владельцам крупных
казино, сдать которые в аренду оказалось намного труднее. Только около трети всех игорных заведений принадлежали
операторам на правах собственности. При этом, когда у владельцев казино появлялась
возможность приобрести помещение в собственность, они всегда старались
это сделать, говорит Алексей Могила. «Например, если помещение сдавалось в аренду по ставке
$2 000 за кв. метр в год, цена продажи составляла $7 000 за кв. метр», - отмечает он. Сделка окупалась за 2-2,5 года. Входившие в состав монобрендовых развлекательных
центров или гостиничных комплексов крупные казино обычно принадлежали
организаторам игр, как например «Корстон». Такие отдельностоящие казино, как «Метелица» или
«Тропикано», были арендованы, добавляет Марина Ревзина.
Управляющий партнер London Consulting and Management Corporation Дмитрий
Золин считает, что здания больших казино достаточно трудно
перепрофилируются из-за своей специфичности. «Один из немногих возможных вариантов – реконструкция
под гостиницу либо бизнес-центр, - размышляет эксперт, - но и она не
всегда возможна в силу технических параметров здания. Сейчас существуют прецеденты, когда здание казино
сносится и на его месте строится новый объект – часто это дешевле, чем
проводить реконструкцию». Иногда рассматривались даже такие экзотические
варианты, как ЗАГСы. По словам Алексея Могилы, несомненным плюсом всех помещений бывших казино
было их хорошее техническое оснащение и достаточные электрические
мощности, а также качественная внутренняя отделка.
Так, например, за прошедший год из трех казино, работавших на Новом
Арбате, удалось перепрофилировать только «Корону», в которой открылся
ресторан; на месте казино на Пушкинской площади сейчас размещаются
офисы; оформление бывшего казино «Шангри-Ла», расположенного рядом, было
решено использовать в качестве антуража для ресторана бразильской кухни
«Мачо-Гриль». Другие собственники иначе повели себя. Где-то открылись развлекательные центры, как в
«Джаз-Тауне» на Таганской площади или фитнес-клубы, как в казино
«Амадеус», располагавшемся в здании Дома Туриста в конце Ленинского
проспекта. Сегодня здесь работает «Фитнесмания».Казино
«Кристалл», по информации Олега Смертова, купила компания «Алые паруса»,
открывшая на части площадей одноименный продуктовый гипермаркет. Причем, по оценке директора отдела стратегического
консалтинга Jones Lang LaSalle Юлии Никуличевой, в
последнем случае реконцепция была проведена довольно удачно. В основном из-за того, что здание строилось в
советские времена и планировалось именно как торговый центр. «И высота потолков, и шаг колонн в «Кристалле»
соответствуют требованиям для торговых центров, а небольшое количество
стен позволяет с легкостью проводить перепланировку», - говорит она.
Еще одним препятствием для сдачи в аренду помещений бывших казино
стала слишком высокая ставка, запрашиваемая собственниками. В частности, площади казино «Метелица» были выведены
на рынок по ставке аренды $2300 за кв.м. в год. «Но это – если арендовать всю площадь – около 3000
кв.м. При этом маленькие помещения «Метелицы», выходящие на
Новый Арбат, сдавались по $6 000 за кв.м. в год», - добавляет Панфилов. Показательно, что эти площади до сих пор пустуют.
Валерий Иванов со своей стороны отмечает, что все столичные казино
имели довольно большие и специально спланированные помещения со
множеством служебных комнат. Такие объекты сложно перепрофилировать под какую-либо
иную деятельность, кроме игорной. Кроме того, по замечанию Алексея Могилы, площади игорных заведений вышли на рынок в
кризис, когда вакантными простаивали даже качественные коммерческие
площади.
Вы - нам, мы - вам
Многочисленным участникам рынка, успевшим
накопить за 20-летнюю историю игорного бизнеса в России в буквальном
смысле ценный опыт, пришлось переносить свой бизнес за рубеж. В первую очередь они вложились в гостинично-игорный
бизнес за границей. Туда же отправились их клиенты. Но даже любители азартных игр, не имеющие приставки
VIP, вполне могут себе позволить съездить в Лас-Вегас. Так, несколько месяцев назад одна компания начала
организовывать прямые перелеты в «столицу азарта» за $330. Выигрыш не гарантирован, но обратный билет и недельное
проживание входит в стоимость.
Как рассказал Валерий Иванов, представители нашего игорного бизнеса
работают сегодня от Южной Америки до Австралии. По крайней мере, в Москве и Санкт-Петербурге подготовка специалистов была на высшем
уровне, во многом поэтому, считает он, когда несколько лет назад одна
американская компания решила запустить круизные суда с казино, ее
представители в первую очередь обратились к русским специалистам.
Парадоксальной может показаться ситуация, при которой и игроки и
организаторы игр предпочитают ехать «за тридевять земель», вместо того,
чтобы выигрывать и проигрывать деньги здесь, в России, где для этого
выделены четыре настолько обширные территории, что по площади они могут
легко сравниться с некоторыми европейскими странами.
Рецепт успеха
К сожалению, складывается общее впечатление того, что наши игорные
зоны сегодня напоминают лагеря для заключенных, и не только по названию.
Первое, что должно было быть сделано, считает Валерий
Иванов, это предоставление экономических преференций и гарантий, чего
сделано не было. Чиновники же только декларировали свое желание
освободить на некоторое время или снизить налоги, но этого так сделано и
не было. Землю же предлагают арендовать лишь на 10 лет.
Кроме того, нужна целая система привлечения людей, и не только для
игры, но и для развлечений, продолжает эксперт. Немаловажное значение также имеет местоположение. «Если посмотреть на «Азов-сити» сегодня, то мы увидим
пустынный берег с 30-метровым песчаным и потому очень опасным обрывом,
ни дорог, ни транспорта, ни коммуникаций, ничего. Вы туда поедите отдыхать, если рядом Крым, где уже
осенью будет закон, легализующий игорный бизнес», - задается вопросом
Иванов.
Но даже, если будут выполнены все эти условия, у игорных зон в их
нынешнем виде мало шансов стать центрами индустрии развлечений. Все дело в географическом выборе, который был в корне
неверен и не был реально просчитан, считают участники рынка. В момент принятия закона говорилось о том расчете, что
в Калининград поедут европейцы, в
Приморье - китайцы, в «Азов-Сити» - отдыхающие из Сочи и жители центральной России, на Алтай - сибиряки. Но в первых двух случаях был упущен из внимания
законодателей тот минус, что Россия - визовая страна, а кроме того, и
там и там полно своих казино. Лотерейные клубы сполна удовлетворяют страсть к азарту
сибиряков, а до «Азов-сити» от Сочи почти 900 км не самой ровной дороги.
С учетом всех этих причин становится ясно, почему оператор
единственного на сегодняшний легального казино «Оракул» не стремится
раскрывать свои финансовые показатели. Желающих последовать его примеру и инвестировать в
развитие «Азов-сити» также сегодня не много, но они есть. Недавно компания «Парк-сити» заявила о начале
строительства второго казино в краснодарской части зоны. «Пока что сложно судить, сколько людей посетили «Азов
сити», но счет идет на сотни», - полагает Валерий Иванов. Те же деньги, которые могли в качестве налогов пойти в
казну, сегодня оседают не только за рубежом и в лото-клубах, но и в
подпольных казино, которых достаточно и в России и в Москве. При этом сыграть в них намного безопасней, чем там,
где разрешено законом.
В этой ситуации довольно сложно определить, кто выиграл от
ограничения игорного бизнеса - мнения опрошенных порталом «Арендатор.ру»
экспертов по этому вопросу разделились. С уверенность можно говорить, что точно это не те
лудоманы, для спасения семей которых год назад закрывались казино. Государство же, напротив, «породило новую головную
боль в лице подпольного азартного бизнеса и полулегальных лотерейных
клубов, на контроль за которыми оно вынуждено тратить человеческие силы и
деньги», - считает президент РАРИБ.
Также не улучшился и общий инвестиционный климат в
стране. С одной стороны, для иностранных инвесторов
приоритетом является прозрачность и буква закона в стране. «Поэтому, по идее страна, в которой азартные игры
запрещены, и созданы специальные зоны, должна быть привлекательнее для
инвесторов, - размышляет Ольга Земцова, руководитель
отдела проектного брокериджа Astera St.Peterburg - Однако на деле это
очень далеко от реальной картины, и ограничения игорного бизнеса не
добавили ни прозрачности российской экономике, ни сделали ее более
привлекательной. Реально мы получили, благодаря лазейке в законе,
полулегальный бизнес лотерейных клубов». Именно они и являются тою единственной стороной,
сумевшей извлечь прибыль из запрета.
В заключение можно сказать, что две из четырех предполагаемых в
России игорных зон - приморская и калининградская - до сих пор не нашли
ни одного арендатора. Но если на Дальнем Востоке работает компания «Наш Дом -
Приморье», которая организует работу по привлечению потенциальных
инвесторов и собирается открыть первое казино к саммиту АТЭС- 2012, то в
Калининграде нет и ее. «Сибирской монете» пока удалось привлечь только одного
инвестора. Ею стала компания «Алти», пообещавшая алтайцам
построить казино к 1 января. В единственной функционирующей сегодня зоне
«Азов-сити» сегодня работает одно казино «Оракул», вскоре будет
построена гостиница на несколько номеров, а к концу года - еще одно. Стоит понадеяться, что чем больше в зоне будет
инвесторов, тем быстрее эти зоны будут приобретать тот вид, который
изначально планировался, тем быстрее они будут походить на пресловутый
Лас-Вегас. Но, в любом случае, это произойдет довольно не скоро.
Алексей Пастушин,
Арендатор.ру от 09.08.2010 г.
